李国英同志在全省大力推进“四好农村路”建设电视电话会议上的讲话

作者: 管理员   发布时间:2018-10-09 10:12:20  来源: 原创   点击:

李国英同志在全省大力推进“四好农村路”建设电视电话会议上的讲话

(2018年8月29日)

我们召开这次会议,主要任务是全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,对全省“四好农村路”建设工作进行再动员、再部署、再推进。刚才,树山同志传达了锦斌书记批示要求,我们要抓好贯彻落实。省交通运输厅和亳州市、宣城市、肥西县、舒城县主要负责同志分别作了交流发言,讲得都很好,关键是干得好,创造了好经验,各地可学习借鉴。下面,我讲几点意见。

第一,摆上重要位置。

农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。习近平总书记强调,要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。按照总书记重要指示精神和中央及省委决策部署,今年以来,我们坚持规划引领,突出项目支撑,扎实推进农村公路建、管、护、运营全面发展,出台了以“四好农村路”建设实施意见为主体的“1+4”政策文件,深入实施农村公路扩面延伸、路长制、养护水平提升、运输通达等工程,特别是加大对大别山区、皖北地区和行蓄洪区等贫困地区倾斜力度,不断提升农村运输服务品质和公共服务均等化水平,推动农村公路建设迈入高质量发展新阶段。同时,也要清醒地认识到,我省农村公路基础较弱、发展相对滞后的矛盾依然存在,农村公路网络不够完善、结构不够优化、管护不够有力、运输不够高效等问题还比较突出。当前,加快农村公路建设不仅任务紧迫,也面临大好机遇,特别是中央明确“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度”,必将为加快“四好农村路”建设注入新的动力。各地各部门要切实增强紧迫感、责任感、使命感,从推进乡村振兴和脱贫攻坚的战略高度,把“四好农村路”建设摆在重要位置,纳入紧要日程,以更加有力的举措加以推进。

第二,推进四大工程。

一是加快实施农村公路扩面延伸工程。

要科学安排项目计划,按照补齐一批“末梢路”、打通一批“循环路”、建设一批“产业路”的要求,优化项目布局,特别是对大别山区、皖北地区和行蓄洪区等贫困地区的项目要优先安排。要加快工程进度,按照到2020年6.5万公里的总任务,分年度抓好实施;纳入今年计划的2万公里项目,要加强调度,严格节点管控,倒排工期,压茬推进,确保任务如期完成。要认真落实农村公路建设“七公开”和“四制”制度,严格执行规定的技术标准,同步建设生命安全等防护设施,确保“建成一条、达标一条”。要严格落实质量责任制,强化四级质量保障,各级交通运输部门要加强质量巡检和督查,抓好工程交竣工验收,确保工程质量。要优化建设施工环境,依法严厉打击强揽工程、恶意竞标、强迫交易,以及“砂霸”“路霸”等违法违规行为。

二是大力实施农村公路路长制工程。

实行农村公路路长制,关键要落实“管好”的要求,明确职责、压实责任,发挥好路长作用。要明确路长职责,各市县要结合实际抓紧出台路长制实施方案,明确农村公路的建管护运、综合执法、路域环境治理和路产路权保护等职责内容。各县(市、区)要按照实施方案要求,认真落实县、乡、村三级路长制职责。要压实路长责任,县级政府主要负责同志作为辖区总路长要认真履行职责,抓好“四好农村路”建设的督导和调度;乡镇和村级路长要抓好推进和落实工作;各成员单位要按照职责分工,各司其职,协同推进。乡村道路专管员制度是路长制的重要组成部分,各地要按照“县统筹、乡管理、村监督”的要求,建好专管员队伍,在各级路长的指导监督下,具体抓好农村公路各项管理制度的落实,加快构建“横向到边、纵向到底”的网格化管理格局,实现管理全覆盖。要加强路域环境整治,以美丽乡村建设为重要抓手,积极开展农村公路“三线三边”治理,大力推进农村公路环境综合整治和绿化美化,加紧消除道路沿线“脏乱差”现象,加快打造“畅安舒美”的通行环境,让农村公路成为美丽乡村中一道亮丽的风景线。

三是全面实施养护水平提升工程。

要牢固树立“养护优先”理念,积极探索农村公路“建养一体化”模式,切实加大养护投入,防止“重建轻养”“以建代养”的现象。要建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,积极推进农村公路养护规范化、专业化、机械化、市场化,加快构建现代化公路养护管理体系。要按照规范化要求,落实国家《农村公路养护管理办法》,加快建立适合各地实际的养护管理制度体系。要按照专业化要求,吸引专业化市场主体从事农村公路养护管理,打造专业化的养护管理人才队伍,提升养护专业化水平。要按照机械化要求,推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备,鼓励开发应用经济实用、易操作、多功能的日常养护设备,有效提升养护效率和质量。要按照市场化要求,积极培育养护市场,逐步推行养护工程市场化。大力推行社会化的养护用工模式,鼓励沿线村民和家庭分段承包农村公路日常管护,动员农民参与农村公路养护增加劳务收入,让农民在参与中直接受益。

四是协调实施农村运输通达工程。

要全面提升农村客运能力,完善农村客运网络体系,将农村客运场站与农村公路同步规划、同步建设、同步使用、同步维护,推进具备通车条件的农村公路逐步实现客运全覆盖。建立健全运营机制,充分发挥市场作用,创新营运模式,探索预约、定制客运服务,切实让农村客运“开得通、留得住、有效益”。鼓励客运站与城市公交站点开放共享,推动城市公交与农村客运有效衔接,加快城乡交通一体化进程。要统筹推进物流体系建设,按照“多站合一、资源共享”的原则,继续抓好农村货运和物流场站布局,加快完善县、乡、村三级物流网络,有力促进农村物流现代化。积极发展“交通+”,更好服务农村电商融合发展,确保农产品快捷高效运出去、生产生活物资更加方便运进来。要切实保障运输安全,始终把交通安全摆在突出位置,通过建立人、车、路、环境全因素综合防范机制,强化农村客运站、物流基地、运输企业安全监管,为加快农业农村现代化提供安全高效的运输服务保障。

第三,加强支持保障。

一是加强组织领导。

要建立省、市、县、乡、村五级统筹联动机制,推动各项部署落地见效。省里已经成立了推进“四好农村路”建设领导小组,统筹协调推进各项工作。省交通运输厅要履行好领导小组办公室职责,做好行业指导、考核管理和经验推广等工作,各有关部门要切实加强指导协调、监督服务。各市要建立相应工作推进机制,县级政府要切实扛起主体责任,加强对乡镇、村的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,形成齐抓共管的强大合力。

二是落实要素保障。

要加大资金支持,坚持农村公路的公共产品定位,建立健全以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制。市县财政要加大投入力度,市县政府要将行使农村公路行政管理职能所需经费纳入本级财政预算,提高农村公路管护标准,推行农村公路灾毁保险制度,加大农村运输支持力度。要积极引导社会资本和农民群众参与农村公路建设管理,鼓励采取资源开发、金融支持、捐助捐款等多种方式筹集农村公路建设资金。要做好用地保障,在符合土地利用总体规划前提下,县级政府在编制实施土地利用规划时,合理高效安排物流中心、客货运场站建设用地,将农村公路等基础设施用地与村庄用地布局调整统筹考虑,留足用地空间。农村公路线位选址要充分利用老路面、旧路址,尽量不占、少占农田,争取土地利用最大化。要强化技术支撑,交通运输部门要抓紧研究制定“四好农村路”相关标准,形成涵盖建、管、护、运营,包含设施、技术、安全、智能、服务等全领域的量化指标和指导手册,加强业务培训,科学推进“四好农村路”建设。

三是抓好考核评估。

突出目标导向和结果导向,严格实行绩效考核,重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况,确保各项重点任务顺利完成。要用好考核结果,对年度任务落实不力、进度严重滞后的,要加强约谈调度。

四是营造良好环境。

要加强示范引领,继续组织开展示范县创建活动,努力实现“市有示范县,县有示范乡镇,乡镇有示范村、示范路”,以点带面,整体提升。要加强政策宣传解读,引导各地通过建立村规民约等多种方式,激发广大群众爱路护路意识,营造全社会关心、支持、参与“四好农村路”建设的良好氛围。要注重解决好农民群众反映的突出问题,维护农民合法权益,让“四好农村路”建设成果更多更好惠及农民群众,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

推进“四好农村路”建设,既是一场攻坚战,更是一场持久战。我们要坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,为全面建设现代化五大发展美好安徽提供坚实的交通运输基础保障。

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